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沈阳深化生态文明体制改革

日期:2017-03-13 20:22:33编辑作者:菲律宾申博

沈阳市环保局印发《全面深化环保工作改革的决定》,提出17项改革措施。

  1 建立生态红线制度。用两年时间,分三批完成全市生态红线区的划定。

  2 完善政府环境绩效考核制度。对生态保护地所在乡镇,探索取消GDP考核。

  3 建立生态补偿和排污权交易制度。探索建立大气分区域考核补偿制度。

  4 全面推进环境审批制度改革。制定中小民生项目和无污染项目备案管理办法。

  5 推进排污收费制度改革。取消排污费指标管理,落实银行缴费制度。

  6 完善环境信访投诉调处机制。各单位由党政“一把手”亲自分管信访工作。

  7 积极稳妥推进环科院发展和改革。实施环评工程的市场化改革、公司化管理。

  8 加强环境信息和监控能力建设。建设环境数据中心和部门协同办公平台。

  9 加强环保产业协会和环境学会工作。制定沈阳环保产业发展规划。

  10 加强政策研究和顶层设计。成立改革领导小组,设立政策研究室。

  ◆本报记者水华

  为深入贯彻党的十八届三中全会精神,全面深化改革,实现“五位一体”总体布局,推动沈阳市改革步伐,沈阳市委在常委会议上决定成立全面深化改革领导小组,下设经济体制改革等7个专项小组,由有关市委常委任组长、有关部门分别牵头组建。为加强对生态文明体制改革的领导,市委决定单独成立生态文明体制改革领导小组,显示了对生态文明建设的重视。

  深化生态文明体制改革,事关沈阳经济社会发展全局,涉及方方面面,作为生态文明体制改革专项小组的牵头部门,沈阳市环保局率先吹响了改革的集结号,在环保局内部成立了环境管理体制改革领导小组,着手推进环境管理体制改革。

  日前,沈阳市环保局印发了《全面深化环保工作改革的决定》(以下简称《决定》),提出了17项改革措施,包括建立生态红线制度、完善政府环境绩效考核制度、推进环境审批制度改革、推进排污收费制度改革等内容,推进改革。

  加强顶层设计,强化对基层的分类指导

  加强环境管理体制改革,重点是各地要在提升基层环保部门执行能力上下功夫,让基层环保部门履职尽责、坚守原则,切实维护群众环境权益。

  《决定》提出,加强政策研究和顶层设计。在成立深化改革领导小组的同时,设立政策研究室和改革办公室,统筹组织和推进各项改革。强化市局层面宏观战略、改革路径、规划计划等方面的顶层设计,加强政策研究,强化政策实施情况评估、督察和反馈。强化对基层的分类指导。坚持市区联动,结合不同区县实际,分类开展环境保护改革试点。

  加强队伍和作风建设。改革市局机关办公方式,实行任务派遣单制度。建立调查研究制度,定期深入基层开展调研。以解决实际问题为导向,改革培训方式,推广案例培训和现场技能培训。

  同时,加大党风廉政建设力度。坚持以公开限权,以制度管人,加强党风廉政制度建设,针对审批、执法、收费、污染治理等关键节点,制定行之有效的权力公开运行机制和预防腐败制度。

  对生态保护地所在乡镇,探索取消GDP考核

  沈阳市环保局局长李超曾表示,今年沈阳环保工作重点强调 “加强领导干部环境绩效综合考核”的重要性,通过制度约束来推进环保工作。领导干部任前先核定环境资产,当年要审计,还要实行终身责任追究制。

  《决定》中就明确提出,要完善政府环境绩效考核制度。会同组织部门,制定领导干部环境绩效考核办法,大幅度提高资源消耗、环境损害、生态效益的考核比重。对生态保护地所在乡镇,探索取消GDP考核。探索开展领导干部自然资源审计,科学评估领导干部任期内自然资源损益情况。探索建立终身责任追究制度,对生态环境损害实行终身责任追究,根据量化的评估、审计结果,对导致生态环境损害的,进行责任追溯和惩戒。

  建立生态红线制度。开展生态资源本底调查,划定生态红线,对珍贵动植物资源、重点生态功能区域和生态敏感脆弱地区实施红线保护。

  同时,沈阳市环保局会同国土规划等相关部门,计划用两年时间,分三批完成全市生态红线区的划定。

  建立健全生态保护法律体系。按照依法治理和依法保护的原则,把生态保护立法作为当前立法的重要方面,抓紧制定沈阳市生态红线管理条例、湿地保护条例、生态补偿条例等生态保护法规规章,形成覆盖全面、规定具体、惩处有力的生态保护法律体系,推进依法保护和治理。

  对环境影响较小的民生项目,实行环评豁免

  在推进环境审批制度改革方面,《决定》也提出了明确措施。坚持简政放权,以简政为核心,改革环境审批制度。进一步合理下放审批权力,研究制定中小民生项目和无污染轻污染项目备案管理办法,对环境影响较小的民生项目,实行环评豁免,变事前审批为标准控制和事后管理。

  进一步提高审批效率。理顺环评、评估、审批程序,实现一个窗口接待、一条龙办理。规范环评市场,规范环评、评估收费,切实减轻企业负担。严格控制超范围环评和扩权审批,合理优化项目环评级别。规范三同时验收,规范验收监测标准,严格验收监测规范,取消不合理的监测项目,严格控制和规范验收监测收费。推进环境审批全过程公开,切实提高透明度。

  据了解,沈阳市环保局日前已经出台了《关于优化房地产开发、宾馆酒店、办公用房项目环评审批的通知》,被称为沈阳环保改革“一号令”,今后办理房产项目环境审批手续,将节省2/3的时间与费用。

  取消排污费指标管理,实现规范征收

  建立生态补偿和排污权交易制度。进一步完善河流断面考核补偿制度,探索建立大气分区域考核补偿制度,突出“上下同治、责任到区”。制定排污交易办法,利用公共产权交易平台,启动排污权交易试点。制定污染治理市场化办法,扩大水污染物治理设施市场化运营范围,开展脱硫除尘设施市场化运营试点。

  同时,推进排污收费制度改革。坚定不移推进排污收费全方位公开,取消排污费指标管理,实现据实、依法、规范征收排污费。全面落实银行缴费制度。加大对重点排污大户的排污费征收力度,做到足额应收尽收。对自主创业的中小微民生企业,建立依法缓征免征排污费制度,鼓励自主创业,还利于民。

  沈阳市环保局日前下发了规范服务性行业排污收费有关事项的通知,成为环境管理体制改革的“二号令”,用实际行动证明了环境管理体制改革的决心。

  此外,《决定》提出在推进环境监管制度改革,加强环境执法和监管的同时,要进一步完善环境信用管理机制,扩大绿色信贷和信用评价实施范围,全面推进环境信息公开。

  《决定》在完善功能区环境准入制度、建立完善环境宣教工作机制、完善环境信访投诉调处机制等方面都提出了相应的改革措施。同时,沈阳市环保局还将陆续推出改革方案,如环保信息公开、生态红线划定等,落实环境管理体制改革。

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